全面落實(shí)國家節(jié)水行動著力打造美麗示范河湖

——寫在2020年世界水日和中國水周之際

劉中會

? ? ? ?水是萬物之母、生存之本、文明之源。今年3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22—3月28日是第三十三屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年世界水日的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀(jì)念世界水日和開展中國水周活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

? ? ? ?黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動等，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。習(xí)近平總書記一系列重要指示，為做好新時代治水管水工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

? ? ? ?我省水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，人多地少水缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)是基本省情水情。省委、省政府歷來高度重視水利工作，特別是2017年以來，著眼于從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度統(tǒng)籌破解我省水的問題，先后作出推進(jìn)實(shí)施水安全保障總體規(guī)劃、全面實(shí)行河長制湖長制、實(shí)施國家節(jié)水行動、開展災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)、啟動新一輪重點(diǎn)水利工程建設(shè)等一系列重要決策部署，著力加快構(gòu)建具有山東特色的水安全保障體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)提供有力的支撐和保障。在省委、省政府高位推動下，各級各部門齊抓共管、合力治水，全省節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，用水總量連續(xù)多年穩(wěn)定在210億立方米左右，2019年全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降22.53%、9.79%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6434，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)十六年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水，全社會用水效率顯著提升；河長制湖長制體系全面建立并見效，在2017年底全面實(shí)行河長制、2018年9月底全面實(shí)行湖長制的基礎(chǔ)上，以清違清障和河湖劃界為突破口，大力整治河湖沉疴積弊，去年清理整治規(guī)模以上違法問題近1.9萬處，全省河湖明顯違法問題全面清零，全社會愛河護(hù)河意識漸入人心，河湖管護(hù)機(jī)制不斷健全，“美麗河湖”面貌逐步清晰。

? ? ? ?當(dāng)前，我省正處于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，對水資源支撐保障能力提出了更高要求。目前來看，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源稟賦條件還不相匹配，水資源保障水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，與廣大人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的期待還有距離。要破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源瓶頸，治水管水工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，綜合利用天上水、地表水、地下水、外來水、特殊水“五水共享”，統(tǒng)籌治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

? ? ? ?實(shí)施國家節(jié)水行動，著力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。破解水資源短缺局面，節(jié)水是根本出路。繼續(xù)把節(jié)水作為革命性的戰(zhàn)略舉措常抓不懈，認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)水行動方案，實(shí)施深度節(jié)水控水行動，加快建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建全民節(jié)水大格局。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制山東省節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、高校等各行業(yè)各領(lǐng)域，實(shí)施一批重大節(jié)水項目，建設(shè)一批節(jié)水載體，示范帶動全社會節(jié)約用水。建立完善省、市重點(diǎn)用水單位監(jiān)控目錄，規(guī)范計劃用水管理，完善用水計量統(tǒng)計制度，對重點(diǎn)用水戶和高耗水行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。深挖各領(lǐng)域節(jié)水潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高非常規(guī)水利用比例。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，深化水價和水資源稅改革，推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，積極培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2020年底，基本建立覆蓋全省主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水定額體系，全省不少于50%縣(市、區(qū))達(dá)到縣域節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。

? ? ? ?落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。按照習(xí)近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，抑制不合理用水需求，使人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管，繼續(xù)深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面加強(qiáng)水資源管理“三條紅線”控制，強(qiáng)化取用水總量監(jiān)管，對取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)的，暫停新建、擴(kuò)建、改建項目取水許可審批。著力強(qiáng)化水資源需求管理，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃水資源論證、節(jié)水評價等制度，將其作為城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃審批決策的主要依據(jù)，嚴(yán)格限制一些地方無序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項目。加快地下水超采區(qū)綜合治理，逐步縮小地下水超采區(qū)面積，積極開展生態(tài)流量管控試點(diǎn)，對主要河流和水庫進(jìn)行水量分配，滿足生態(tài)用水基本需求。

? ? ?深化河長制湖長制工作，著力打造美麗示范河湖。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦管好“盆”和護(hù)好“水”，高位推動河湖管理保護(hù)工作，有力落實(shí)各級河長湖長主體責(zé)任，積極發(fā)揮部門協(xié)同作用，構(gòu)建齊抓共管工作格局。認(rèn)真貫徹《山東省總河長令》(第5號)，突出抓好《山東省河湖管護(hù)規(guī)定(試行)》落實(shí)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問題，推動河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效。在鞏固好“無違河湖”的基礎(chǔ)上，在全省開展美麗示范河湖建設(shè)，按照“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的基本要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)河湖水體和岸線空間管理，分期分批打造一批滿足安全要求、生態(tài)要求、景觀要求，具備宜游條件的美麗示范河湖，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

? ? ?強(qiáng)化水情宣傳教育，著力營造全社會節(jié)水護(hù)水濃厚氛圍。全面落實(shí)國家節(jié)水行動，著力打造美麗示范河湖，離不開全社會的支持參與。堅持政府主導(dǎo)、社會共建，緊緊依靠宣傳主管部門、行業(yè)職能部門、工青婦等群團(tuán)組織及廣大新聞媒體，層層發(fā)動，廣泛動員，在全社會營造節(jié)水護(hù)水的濃厚氛圍。在全省中小學(xué)校開展節(jié)約用水主題宣傳教育活動，從小培樹節(jié)水意識、養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。借助各類相關(guān)載體，在省市縣三級建立一批節(jié)水教育基地，向全社會普及節(jié)水知識，開展水情教育。發(fā)揮好機(jī)關(guān)干部、節(jié)水志愿者、節(jié)水大使的作用，廣泛開展節(jié)水宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，讓河湖管理保護(hù)意識深入人心，使節(jié)水護(hù)水成為全民自覺行動，凝聚節(jié)水護(hù)水、建設(shè)幸福河湖的強(qiáng)大合力。