告別排污費(fèi),走進(jìn)環(huán)保“稅時(shí)代”
費(fèi)改稅,環(huán)境治理有了稅收利器
這意味著,自1989年環(huán)保法出臺后,運(yùn)行了近40年的排污費(fèi)將退出歷史舞臺,環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“稅時(shí)代”。
霧霾圍城、生態(tài)環(huán)境退化,治污減排保衛(wèi)碧水藍(lán)天,已不是一句口號,而是建設(shè)美麗中國必須打贏的硬仗!
2013年11月18日,黨的十八屆三中全會提出建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
2016年底,歷經(jīng)6年立法之路,按照由排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的原則,以“保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為立法宗旨的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,獲全國人大常委會通過。自2018年1月1日起,全國范圍內(nèi)所有直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,將無差別地履行環(huán)境保護(hù)稅納稅義務(wù),應(yīng)稅污染物共四類,為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
對于這部我國落實(shí)稅收法定原則后的首個(gè)“綠色稅法”,全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為,環(huán)保稅法以法律形式確定“污染者付費(fèi)”的原則,比原來以行政規(guī)章支撐的排污費(fèi)有著更高的法律效力。
這樣的效力,體現(xiàn)在稅收執(zhí)法更規(guī)范、更有剛性。征收排污費(fèi)時(shí),企業(yè)若欠費(fèi)或拒繳,是不守規(guī)矩,只會作一般性的補(bǔ)繳和罰款處理。實(shí)施環(huán)保稅法后,企業(yè)如果有偷逃或拒繳環(huán)保稅的行為,將被視為違法而追究法律責(zé)任。在更剛性的稅收執(zhí)法和更規(guī)范的稅收征管下,財(cái)政部稅政司司長王建凡表示,將有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度, ? ? ?
強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
這樣的效力,還體現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的力度將更強(qiáng)?!百M(fèi)改稅后,我們可以更集中精力去督查偷排偷放的企業(yè)了。”河北保定易縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長陳焱表示,有了稅務(wù)機(jī)關(guān)的參與,環(huán)保監(jiān)管的力度會更大。
“征收環(huán)保稅對我們企業(yè)來說是有利的?!焙颖毙路逅嘤邢挢?zé)任公司董事長劉??诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示,費(fèi)改稅前,由于征費(fèi)力度不夠,對老實(shí)繳費(fèi)的企業(yè)來說,是吃虧的。費(fèi)改稅后,所有企業(yè)都必須依法繳稅,會讓環(huán)保做得好的企業(yè)更有競爭力。
治污減排,環(huán)保降耗,環(huán)境治理有了稅收利器。
稅收杠桿,倒逼企業(yè)主動(dòng)減排
2015年1月1日,被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”實(shí)施,在環(huán)保部門的強(qiáng)監(jiān)管下,鋼鐵、水泥、火電、化工、制藥等行業(yè)面臨空前的去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、減排放的壓力。而環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一票否決機(jī)制,也讓企業(yè)體會到了要想活下來、發(fā)展好,必須先過環(huán)保關(guān)的滋味。如今,環(huán)保稅緊隨而來,面對環(huán)保稅開征后可能上升的成本,如何進(jìn)一步減少污染物的排放,提升資源利用效率,已成為眾多企業(yè)必須直面的問題。
近日,隨著各地按需設(shè)定的環(huán)保稅應(yīng)納稅額標(biāo)準(zhǔn)的公布,企業(yè)已開始尋找應(yīng)對的辦法。河北新金鋼鐵有限公司的會計(jì)團(tuán)隊(duì)自環(huán)境保護(hù)稅法頒布后,就開始邊學(xué)稅法,邊測算企業(yè)環(huán)保成本,研究下一步的環(huán)保投入等問題。
據(jù)了解,新金鋼鐵有限公司已先后投資12億元裝配環(huán)保設(shè)施和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備,實(shí)現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣排放平均低于國家標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。2017年環(huán)保深度治理的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目工程全面啟動(dòng)實(shí)施,其中,投資5000萬元與中科院合作建設(shè)的燒結(jié)機(jī)煙氣循環(huán)利用項(xiàng)目,可節(jié)省精煤粉約10%,在減少污染物排放的同時(shí),還可以回收燒結(jié)余熱。
“雖然我們企業(yè)目前的大氣污染物的排放已低于國標(biāo),但我們還要再加大投入力度,力爭達(dá)到完全無色排放?!惫緢?zhí)行總裁陳丹峰表示,從河北省已公布的應(yīng)納稅額標(biāo)準(zhǔn)看,開征環(huán)保稅后,即便是執(zhí)行環(huán)保政策比較徹底的新金鋼鐵,短期成本也會上升。因此,要想減負(fù),唯有持續(xù)減排。
“運(yùn)用環(huán)保稅杠桿的調(diào)節(jié)作用,倒逼企業(yè)主動(dòng)減排,減少污染,是開征環(huán)保稅的題中應(yīng)有之義?!?河北省武安市地稅局長王振英表示,從前期調(diào)研結(jié)果來看,開征環(huán)保稅后,短期內(nèi)企業(yè)的成本有可能增加,但從長遠(yuǎn)來看,環(huán)保稅將激勵(lì)企業(yè)提高能源使用效率,推動(dòng)企業(yè)“減負(fù)”,甚至?xí)鸩礁纳飘?dāng)?shù)氐墓I(yè)、能源格局。
征納關(guān)注,如何征管優(yōu)惠幾何
“征收環(huán)保稅,稅務(wù)人員是不是還要學(xué)化學(xué)?”
“發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷排偷放行為后,如何確認(rèn)稅額?與環(huán)保部門怎樣配合?”
“企業(yè)投資環(huán)保設(shè)施、安裝在線監(jiān)測設(shè)備可否給予稅收優(yōu)惠?”
……
環(huán)保稅法公布后,環(huán)保稅征管及其相關(guān)優(yōu)惠問題,備受稅務(wù)人員和納稅人關(guān)注。
與環(huán)保部門核定在先,排污單位繳費(fèi)在后的排污費(fèi)征收模式不同,環(huán)保稅采取“納稅人自行申報(bào)——稅務(wù)征收——環(huán)保協(xié)同——信息共享”的征管模式。雖然是納稅人自行申報(bào),但對于征稅人員來說,要看懂弄會再指導(dǎo)納稅人能填會填環(huán)保稅納稅申報(bào)表,并非易事。而納稅人自行申報(bào),則意味著其要對申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任,這對于對排污費(fèi)完全不懂的企業(yè)財(cái)務(wù)人員來說,也是不小的挑戰(zhàn)。此外,搭建稅務(wù)、環(huán)保信息共享平臺,用制度規(guī)范稅務(wù)、環(huán)保協(xié)作機(jī)制,對雙方來說都是全新的挑戰(zhàn)。
按照環(huán)保稅法規(guī)定的四種稅額計(jì)算方法,其中前兩種,即使用在線監(jiān)測設(shè)備和由第三方監(jiān)測并出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的納稅人,其計(jì)稅依據(jù)與繳納排污費(fèi)時(shí)一樣。但記者在采訪中了解到,各地安裝在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè),只占排污企業(yè)總量的10%左右。大量未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè),很可能成為未來環(huán)保稅監(jiān)管的盲點(diǎn)、難點(diǎn)。
除了征收方面可能遇到的問題,對于開征環(huán)保稅后可能上升的成本,是企業(yè)更加關(guān)注的問題。
環(huán)保部門為實(shí)時(shí)監(jiān)測排污單位的排放量,要求達(dá)到一定排放量的排污單位必須安裝在線監(jiān)測設(shè)備。據(jù)了解,這些設(shè)備的投入沒有任何來自財(cái)政或稅收方面的優(yōu)惠。晉煤金石化工投資集團(tuán)有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張春協(xié)認(rèn)為,為鼓勵(lì)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備,實(shí)施環(huán)保稅后,應(yīng)該對安裝在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)給予所得稅、增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)方面的減免。
除了在線監(jiān)測設(shè)備,納稅人同樣關(guān)心為減少排放、降低污染投入的環(huán)保設(shè)備能否給予稅收優(yōu)惠問題。大唐保定華源熱電有限公司在保定有兩個(gè)廠,2008年后一直虧損,直到2013年后才開始盈利?!暗珶o論有無利潤,企業(yè)每年都要投資改造環(huán)保設(shè)施。僅2014年~2016年,公司就投入1.5億元用于環(huán)保技術(shù)改造?!惫矩?cái)務(wù)總監(jiān)景愛華希望,企業(yè)用于環(huán)保技術(shù)的投入能享受稅收優(yōu)惠。
環(huán)保稅開征在即,水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)已于12月1日啟動(dòng),作為全國首個(gè)試點(diǎn)開征水資源稅的省份,河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱郁清認(rèn)為,有著獨(dú)特技術(shù)規(guī)范和行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)保稅與水資源稅相似,都涉及機(jī)制銜接、技術(shù)支持、稅源摸底、管理方式、信息共享等諸多方面問題,需要由政府牽頭建立不同部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制下,稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理,環(huán)保部門負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測管理,大家共享同一個(gè)信息平臺,分工協(xié)作,共同把環(huán)保稅征好、管好。