各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，助推經濟文化強省建設，經省政府同意，現就全面加強節(jié)約用水工作通知如下：

一、切實增強水危機意識

山東是水資源嚴重短缺的省份，多年平均水資源總量為308.1億立方米，僅占全國的1.1%，人均水資源占有量不足全國的1/6，耕地畝均水資源占有量僅為全國的1/5，資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存、相互疊加，水資源供需矛盾日趨突出。各級、各部門要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識加強全面節(jié)水工作的重要性、緊迫性，必須牢固樹立節(jié)水優(yōu)先、空間均衡發(fā)展理念，堅持以水定城、以水定產、以水定地、以水定人的發(fā)展模式，走節(jié)水增效、節(jié)水增糧、節(jié)水減排、節(jié)水減污的發(fā)展路子，使節(jié)水理念深入人心，節(jié)水行動更加自覺。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳）

二、全面加強行業(yè)節(jié)水能力建設

各級、各部門要因地制宜、分類施策，全面加快節(jié)水型社會建設步伐。

（一）嚴控農業(yè)用水。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的模式，以健全完善灌溉排水工程體系為基礎，大力發(fā)展管道輸水灌溉，積極推進噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術，全面落實新增1500萬畝節(jié)水灌溉面積任務，到2020年全省節(jié)水灌溉面積占耕地面積占比達到56%以上，實現農業(yè)增產增收不增水。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳）

（二）強制工業(yè)節(jié)水。以企業(yè)為主體，實施重點領域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領計劃，加快淘汰一批落后鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水工藝、設備和產品，大力推廣節(jié)水工藝技術和設備；嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，對不符合標準要求的企業(yè)，一律限期整改；嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，凡達不到國家有關規(guī)定的，一律不得辦理取水許可；開展廢水“零排放”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)“零排放”示范典型，各類工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)采取統一供水、廢水集中治理模式，實現水資源梯級優(yōu)化利用；開展水效領跑者引領行動。到2020年，在工業(yè)增加值年均增長10％左右的情況下，工業(yè)取水年增長率控制在1％以內，工業(yè)用水重復利用率從目前的90％左右提高到92%，萬元工業(yè)增加值用水量從目前的11?5立方米下降到10立方米左右。（牽頭單位：省經濟和信息化委、省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。通過實施城鎮(zhèn)管網改造、公共機構與設施節(jié)水、節(jié)水器具推廣普及等工程，降低管網漏損率，提高生活用水效率和效益。“十三五”期間，改造城鎮(zhèn)公共供水管網4000公里，到2020年，管網漏損率控制在10%以內，公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達到100%，設區(qū)市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，縣級缺水城市達到省級以上節(jié)水型城市標準要求。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省水利廳、省質監(jiān)局）

三、著力提高非常規(guī)水利用率

各地要立足實際、采取有效措施，充分利用好雨洪水、再生水、淡化海水、微咸水和礦井水等非常規(guī)水源，并納入區(qū)域水資源統一配置，做到優(yōu)水優(yōu)用、分質供水、循環(huán)利用，最大程度替代新鮮水源。（牽頭單位：省水利廳）推進海綿城市建設，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶配套建設污水處理回用設施或使用市政再生水，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等用水逐步由再生水替代。到2020年，全省再生水利用率達到25%以上；（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省經濟和信息化委、省水利廳）加快實施《山東省海水淡化工程實施方案》，以沿海缺水城市、海島、產業(yè)園區(qū)為重點領域，以電力、鋼鐵、石化等為重點行業(yè)，大力推進海水規(guī)模化利用，到2020年全省新增海水淡化能力40萬噸/天左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經濟和信息化委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋與漁業(yè)廳）

四、全面落實最嚴格水資源管理制度

嚴格落實《山東省用水總量控制管理辦法》，強化市、縣用水總量指標控制，取用水量接近年度用水控制指標的，實行區(qū)域限批制度，達到或者超過用水控制指標的，一律暫停該區(qū)域新增取水許可審批。在全面實現對非農業(yè)用水戶取水許可全覆蓋的基礎上，依法規(guī)范農業(yè)取水和農村生活用水取水，努力實現取水許可全覆蓋。嚴格用水強度控制，全面落實“河長制”，加強水功能區(qū)管理，嚴格入河湖污染物排放總量控制，逐步改善水環(huán)境。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省物價局）

五、加快建立水權水市場制度

各地要逐步改變現有水資源配置方式，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，建立健全水權水市場制度。依法開展水資源使用權確權登記，以縣域為單元，區(qū)分水源、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分功能逐步完成全域性確權，形成歸屬清晰、權責一致、功能明確的水資源資產產權制度。社會資本投資建設的重大水利工程，可優(yōu)先獲得新增水資源使用權。穩(wěn)妥開展水權交易試點，培育和規(guī)范水權交易市場，鼓勵通過水權交易獲取新增合理用水需求。同時，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管職責，制定水市場交易規(guī)則，強化水權水市場監(jiān)管，努力營造高效、公平的水資源配置環(huán)境。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省物價局）

六、進一步完善節(jié)水激勵政策措施

（一）加快推進農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水節(jié)水補貼制度和激勵機制。突出抓好區(qū)域綜合水價改革，對區(qū)域內不同水資源實行統一調度、統一配置、統一管理。穩(wěn)妥推進水資源稅改革試點。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳、省物價局）

（二）落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價和居民用水階梯水價制度。對非居民用水實行超計劃（定額）累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度。（牽頭單位：省物價局、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）探索建立城鄉(xiāng)供水水費財政補貼制度。指導各市建立公開、公平、透明的水價形成機制，逐步實現由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，使水價能夠準確反映水資源稀缺程度，充分發(fā)揮水價在節(jié)約用水工作中的杠桿作用。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳、省物價局）

（四）制定出臺節(jié)能節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。建立長效穩(wěn)定的節(jié)水投入機制，采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，支持用水戶開展節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用等，鼓勵節(jié)水項目實施。企業(yè)購置用于節(jié)水專用設備的投資額，符合稅收優(yōu)惠條件的，可按一定比例抵免企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經濟和信息化委、省水利廳）

七、搞好節(jié)水型載體創(chuàng)建工作

各地要認真落實節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針，部署開展縣域節(jié)水型社會達標、節(jié)水型城市、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關、節(jié)水型公共服務機構、節(jié)水型校園、節(jié)水小鎮(zhèn)等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建情況納入省對市實行最嚴格水資源管理制度考核。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化委、省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省教育廳、省機關事務管理局）

八、不斷強化節(jié)水責任考核

各級政府應當加強節(jié)約用水工作的領導，健全完善用水總量和強度雙控指標體系、節(jié)水技術標準體系和節(jié)水型社會建設達標體系，將節(jié)約用水有關指標和工作開展情況納入最嚴格水資源管理制度考核范圍。建立萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等節(jié)水主要指標定期通報和末位約談制度，形成倒逼機制，推動經濟結構優(yōu)化和產業(yè)轉型升級，督促各項節(jié)水措施有效落實。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省統計局）

九、全力夯實節(jié)水基礎工作

各地要加快水資源監(jiān)控能力建設，實現重點工業(yè)取用水戶在線監(jiān)測全覆蓋，制定全省農業(yè)用水限額標準，科學計量農業(yè)生產取用水，為實施水資源有效監(jiān)管奠定堅實基礎；健全完善覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務行業(yè)的用水定額標準體系，為節(jié)約用水管理提供技術依據；嚴格監(jiān)管執(zhí)法，建立部門聯合執(zhí)法機制，依法查處違法取水、浪費水、污染水等行為，為維護科學用水、依法管水秩序提供保障。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局）

十、積極營造全民節(jié)水行動氛圍

各地要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動，重點加強醫(yī)院、賓館、展館等公共服務機構的節(jié)水宣傳；創(chuàng)新宣傳方式，精心策劃節(jié)水宣傳方案，通過微信等新媒體向大眾宣傳節(jié)水知識，營造節(jié)水氛圍，倡導全社會節(jié)約用水；加強對大中小學生的水情和節(jié)水教育，鼓勵各地積極利用社會實踐基地開展豐富多彩的節(jié)水主題教育活動，努力營造人人節(jié)水、人人惜水濃厚氛圍。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳）

山東省人民政府辦公廳

2017年9月26日