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國家發(fā)改委開展供水等領域價格重點檢查,業(yè)內(nèi)專家呼吁規(guī)范水價制定

本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查是國家發(fā)改委《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕1554號)的延伸,健全供水行業(yè)科學定價機制、嚴格成本監(jiān)審、強化價格監(jiān)管,有利于促進壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費者合理負擔。

  其中,檢查時限為2016年1月1日以來有關領域價格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況,重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結束。

  國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查的通知》,以加強對城市供水、供氣、供暖等領域的價格監(jiān)管,規(guī)范價格行為。

  針對通知中供水領域的價格和收費行為,不少業(yè)內(nèi)專家認為,此次檢查反映出行業(yè)定價機制可能存在不透明等問題,業(yè)界期待修訂《城市供水價格管理辦法》,完善水價機制。同時,將加速行業(yè)市場化發(fā)展,推動公共事業(yè)領域改革。

  水價制定需完善頂層設計

  一些慣例行為應規(guī)范,業(yè)界期待修訂實施20年的《城市供水價格管理辦法》

  據(jù)了解,此次檢查內(nèi)容中,關于供水企業(yè)價格和收費行為內(nèi)容包括多個方面。比如,變相多收水費的行為;擅自、強制或變相強制服務并收費的行為;亂收費行為;繼續(xù)或變相收取明令取消的收費項目的行為;搭車加收其他費用的行為;其他價格違法行為等。

  “此次檢查所列的6種行為,在地級以上城市供水公司應該不多見。”珠海水務環(huán)境控股集團有限公司副總經(jīng)理方曄認為。

  而有業(yè)內(nèi)人士指出,水務企業(yè)運營中存在的一些慣例行為,往往可能產(chǎn)生問題。以混合用水為例,雖然在有些城市的供水價格管理辦法中已明確規(guī)定,但其未分表計量時,實行“計價從高”原則。因此在檢查過程中,極易成為第1條中“變相多收水費的行為”,需要在法律層面上予以完善,并與用戶有充分的溝通與協(xié)調。

  “雖然水價的制定及其成本監(jiān)審的具體權限均在地方價格主管部門,但供水行業(yè)需要全國性的行政法規(guī)進行規(guī)范指導,特別是在當前供水定價機制沒有理順的背景下,需要對通用問題給予合理的解決方案,從頂層設計引領地方供水的改革,以保障供水、用水雙方的合法權益?!边@位業(yè)內(nèi)人士表示。

  同時,此次檢查的不少內(nèi)容值得進一步探討。比如,污水處理費在自來水費中收取,是一個極其普遍的做法。根據(jù)相關規(guī)定,有些區(qū)域污水處理費不予收取,但在區(qū)域邊界可能不清晰,只有“原則”上的約定,而沒有“細則”上的實施。這類行為,是否有可能成為“變相的擴大收費范圍”的行為?

  一些地方政府同意或默認把衛(wèi)生費也放在水費中收取,這是否屬于“在代收規(guī)定的費用之外,搭車加收其他費用的行為”?雖不是供水企業(yè)的初衷,但作為收費主體,供水企業(yè)依然存在法律上的風險。

  此外,業(yè)內(nèi)專家普遍認為,近20年來供水市場環(huán)境變化極大,1998年起實施的《城市供水價格管理辦法》有些條款已不太適用于當前的狀況,在啟動檢查的同時,還應盡快啟動對這一辦法的修訂。

  水價結構應考慮綜合因素

  一方面體現(xiàn)社會效益,一方面體現(xiàn)經(jīng)濟效益,健全階梯水價制度

  福建省福州市自來水有限公司總會計師林錦指出,城市供水企業(yè)的雙重特征,決定了其生產(chǎn)經(jīng)營需要實現(xiàn)雙重性質,一方面提供價格合理、安全穩(wěn)定的社會服務,體現(xiàn)社會效益;另一方面作為企業(yè)必須具有擴大再生產(chǎn)的能力發(fā)展,必然要追求一定的利潤來保證企業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn),體現(xiàn)經(jīng)濟效益。

  “因此,城市供水價格必須要運用水價機制、工程建設配套、政府補貼、結構調整、節(jié)水技術等綜合方式確定?!彼J為具體做法應該有3個方面。

  第一,供水價格調整或改革需法規(guī)化、制度化。第二,政府相關職能部門要把重點放在供水企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,特別是監(jiān)督供水企業(yè)服務標準、規(guī)范和質量安全等方面。第三,要完善水價形成機制,建立健全階梯水價制度,促進水資源優(yōu)化配置。

  方曄也認為現(xiàn)在的水價構成有待完善。政府相關部門在檢查時也應對水價現(xiàn)狀做些調研,逐步調整和完善相關法規(guī),使水價能夠體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者以及政府等相關方的公平、多贏局面。

  “未來,供水行業(yè)應公開服務標準,改變‘法不責眾’的慣例行為,引入第三方機構協(xié)助梳理各公司在用戶報裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習慣做法,給予用戶更為充分的知情權和選擇權。”孫曉航強調,同時通過智慧水務提升運營服務水平,降低服務成本,通過自然壟斷和優(yōu)質服務擴展服務邊界,贏得分質供水、二次供水等延伸服務的增值效益,提升盈利水平。