國家發(fā)展改革委29日下發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，計劃到2020年，環(huán)保產業(yè)產值將達到2.8萬億元，培育50家以上產值過百億的環(huán)保企業(yè)。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立。

發(fā)改委表示，近年來，環(huán)境治理領域市場化進程明顯加快，市場主體不斷壯大，但綜合服務能力偏弱，創(chuàng)新驅動力不足，惡性競爭頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機制不完善、市場不規(guī)范等原因，影響了市場主體的積極性，巨大的市場潛力未能得到有效釋放。同時，交易機制不明晰，市場體系僅處于起步探索階段。

根據(jù)意見，將對環(huán)保產業(yè)推行市場化環(huán)境治理模式，大力推行特許經(jīng)營等PPP模式，加快特許經(jīng)營立法。創(chuàng)新林權模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，鼓勵和引導各方面資金投入植樹造林。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質量改善服務方式轉變。

意見指出，要建立完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權的交易制度。鼓勵金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益抵（質）押融資產品，探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關系波動的市場化定價機制。

同時，鼓勵多元投資，支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、民營林場、專業(yè)大戶等參與投資生態(tài)建設項目。發(fā)展綠色信貸，支持排污權、收費權、集體林權、集體土地承包經(jīng)營權質押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產業(yè)基金。

完善收費和價格機制，在2016年底前，設市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)將污水處理費收費標準調整至不低于國家規(guī)定的最低標準，建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度。

同時，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的國有資本投資公司。以現(xiàn)有中央企業(yè)為基礎，探索改組設立國有資本投資公司，并以此推進國有資產重組整合、股權多元化。

在此基礎上，按業(yè)務屬性和市場競爭程度，分類推進國有資本和各類資本股權合作，廣泛吸引各類非國有資本進入，鼓勵開展混合所有制，引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設。在人才資本和技術要素貢獻高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進員工持股試點工作。