發(fā)展改革委副主任杜鷹近日表示，中國(guó)36個(gè)大中城市，已有17個(gè)城市實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)，多數(shù)城市對(duì)非居民用水實(shí)行了超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)制度。

國(guó)家歷來(lái)重視階梯水價(jià)推廣工作 水價(jià)漲幅達(dá)30%

2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出要深化價(jià)格改革，其中涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個(gè)領(lǐng)域。而這其中，水資源的改革已經(jīng)在實(shí)際操作層面開(kāi)始布局，一方面，國(guó)家發(fā)改委在制定相關(guān)的水價(jià)改革全國(guó)性指導(dǎo)意見(jiàn)；另一方面，近20個(gè)省市相繼啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整政策程序。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年2月開(kāi)始，多個(gè)城市公布或準(zhǔn)備聽(tīng)證水價(jià)上漲方案，平均達(dá)到了30%的漲價(jià)幅度，長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至每噸2.58元；廣州、海南公布的兩套水價(jià)聽(tīng)證方案，都要比原標(biāo)準(zhǔn)高，重慶計(jì)劃推進(jìn)居民用水階梯價(jià)格制度……各地水價(jià)調(diào)整進(jìn)行如火如荼。

國(guó)家歷來(lái)非常重視階梯水價(jià)推廣工作，在眾多的節(jié)水措施當(dāng)中，階梯水價(jià)是較早提出的措施之一。2000年10月，有關(guān)部委明確提出了“提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水”。此后，從2006年起，寧波、南京、蘇州等城市陸續(xù)實(shí)行了階梯水價(jià)改革。

階梯水價(jià)推行面臨困局 一表一戶(hù)存難度

據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》，我國(guó)的人均水資源量為2220立方米，到2030年，人均水資源量將降到1760立方米，按國(guó)際上承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國(guó)家，我國(guó)節(jié)水形勢(shì)嚴(yán)峻。合理的水價(jià)機(jī)制是高效利用水資源最佳方式，而階梯水價(jià)則備受青睞。

但要執(zhí)行階梯水價(jià)，前提就是“水表出戶(hù)、一戶(hù)一表、計(jì)量到戶(hù)”。因一戶(hù)一表推行過(guò)程存在一定難度，目前全國(guó)僅部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，其中水表出戶(hù)費(fèi)用較高、抄表難以及時(shí)準(zhǔn)確、戶(hù)均人數(shù)差別太大成為主要問(wèn)題。

鄭州，為了促進(jìn)節(jié)能減排，早就打算在2007年底前實(shí)施階梯水價(jià)，卻一直未能真正實(shí)施。據(jù)悉，鄭州市現(xiàn)在仍有30萬(wàn)戶(hù)未能完成一戶(hù)一表改造，無(wú)法實(shí)現(xiàn)抄表到戶(hù)，成為該市實(shí)施階梯水價(jià)的最大障礙。

而在蘭州市的水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，水務(wù)部門(mén)有關(guān)人士透露，蘭州市需要戶(hù)表改造的有52萬(wàn)戶(hù)，改造完成共需要9.6億多元，這筆錢(qián)該由誰(shuí)出？政府、企業(yè)和用戶(hù)該怎樣分擔(dān)？也成為目前制約該市實(shí)行階梯水價(jià)的最大困難。

此外，與現(xiàn)行的水價(jià)征收方式相比較，階梯水價(jià)的抄表和收費(fèi)均需更多工作量。目前，自來(lái)水公司可以每?jī)蓚€(gè)月抄一次表，而階梯水價(jià)就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的抄表和收費(fèi)，成本自然有所增加。

值得注意的是，公開(kāi)資料顯示，國(guó)內(nèi)第一家實(shí)行抄表到戶(hù)的銀川自來(lái)水總公司，目前還背負(fù)著沉重的財(cái)務(wù)包袱。業(yè)內(nèi)人士還稱(chēng)，抄表到戶(hù)的改造意味著改造過(guò)程中的漏損得由自來(lái)水公司承擔(dān)。

我國(guó)自來(lái)水廠30%存在虧損 調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)仍未公開(kāi)透明

面對(duì)政府提出的調(diào)整水價(jià)，供水企業(yè)往往面臨公益行業(yè)和收入自負(fù)盈虧的兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清很，多涉及成本與責(zé)任的問(wèn)題都難以很好解決。

對(duì)此，發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，中國(guó)現(xiàn)在的水價(jià)改革還不到位。

據(jù)發(fā)改委和住建部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在城市的自來(lái)水廠有30%是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)也不到位，大概全國(guó)有四分之一的污水處理廠在運(yùn)轉(zhuǎn)中也是虧損的。

以海南為例，?？诂F(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格是2006年8月1日起施行的價(jià)格：居民生活用水1.55元/噸，水價(jià)調(diào)整后，均提高0.3-0.4元/噸。

當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)認(rèn)為，水價(jià)與成本倒掛致公司經(jīng)營(yíng)困難，海口市自來(lái)水綜合水價(jià)為1.83元∕噸，而單位成本高達(dá)1.97元∕噸，供水成本與水價(jià)倒掛，自來(lái)水主營(yíng)業(yè)務(wù)累計(jì)虧損達(dá)6152萬(wàn)元，給自來(lái)水運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大壓力。

相比起海南自來(lái)水運(yùn)營(yíng)壓力，廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)調(diào)查廣州市自來(lái)水公司的供水成本后，出具了《2008年-2010年廣州市城市供水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)成本監(jiān)審報(bào)告)。該報(bào)告顯示，2008年-2010年，廣州市自來(lái)水公司的核定年供水量為11.87億立方米，單位供水成本為2.016元/立方米，遠(yuǎn)高于廣州市物價(jià)局2005年批復(fù)的1.69元/立方米，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)三年虧損，主營(yíng)業(yè)務(wù)2010年虧損接近4個(gè)億。

不僅僅是企業(yè)虧損，很多地方，每次上調(diào)水電油氣等資源類(lèi)公共產(chǎn)品價(jià)格，有關(guān)方面總要召開(kāi)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，但每次聽(tīng)證會(huì)總是引來(lái)多種議論。

之所以如此，核心原因是聽(tīng)證對(duì)象的成本構(gòu)成不透明，不少公眾懷疑其成本構(gòu)成存在造假虛構(gòu)。

去年2月至今年2月，廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對(duì)廣州市自來(lái)水公司2008年至2010年共3個(gè)年度的供水成本作了監(jiān)審(監(jiān)審結(jié)果并未見(jiàn)公開(kāi)發(fā)布)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，廣州每噸自來(lái)水的成本被該市自來(lái)水公司多報(bào)了0.35元，虛高比例達(dá)17.26%。

業(yè)內(nèi)人士表示，水價(jià)應(yīng)該上漲，但上漲的前提必須是公開(kāi)和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

我國(guó)階梯水價(jià)上漲應(yīng)避免“一刀切”

相繼此前的石油、煤、天然氣等礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，公共資源漲價(jià)是大勢(shì)所趨。

而水資源緊缺，水資源費(fèi)逐年提升；水污染加劇，污水處理成本日益增高。水價(jià)上調(diào)理所必然。

但須注意水價(jià)的合理提升，由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及多方面，多地區(qū)，在實(shí)際工作中，是否實(shí)施階梯水價(jià)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)論證，因地制宜地實(shí)施，避免不切實(shí)際的“一刀切”，避免加重使用者的生活負(fù)擔(dān)，也有利于社會(huì)節(jié)水意識(shí)的養(yǎng)成。