4月2日-3日，第八屆2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇在北京友誼賓館友誼宮成功舉行。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤在會上就城市水業(yè)政策與市場走向作了主題發(fā)言，從公平、民生、服務(wù)均等化等多個角度，深入探討了社會體制變革下城市水業(yè)的政策發(fā)展方向。

　　傅濤指出，十年來，水業(yè)改革的動力源于對計劃體制下生產(chǎn)力的釋放，以及城市化進程中滿足投資和發(fā)展速度的需要。在這種情況下，城市水業(yè)形成了以投資和建設(shè)為主導(dǎo)的管理體系，形成了城鄉(xiāng)兩元的水務(wù)服務(wù)體系。污水領(lǐng)域形成了以特許經(jīng)營為主導(dǎo)的市場參與體系，供水領(lǐng)域形成了以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主導(dǎo)的市場參與體系。

　　談到公平性要求對水業(yè)政策的影響，傅濤認為，從2008年開始，公平性要求逐漸成為影響水業(yè)市場政策走向的重要因素，效率和公平的天平由偏重效率向平衡傾斜，改革重心正在從經(jīng)濟體制改革向社會體制改革轉(zhuǎn)移，民生、公平、均等、可持續(xù)性得到了國家更多的強調(diào)和關(guān)注。經(jīng)濟體制改革本身也在深化，調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加活力，保障民生、提升開放成為2010年經(jīng)濟體制改革的主要方向。傅濤提出，在這樣的轉(zhuǎn)型時期，城市水業(yè)的政策趨勢有以下幾方面需要得到重視：

　　一是公平性要求影響價格走向。貧富差距的拉大造成公平性的問題日益突出，盡管水價對國民收入的影響非常微小，2009年水價上漲卻引起了巨大爭議，這是民眾對公平性訴求的結(jié)果。換言之，在追求公平的社會背景下，公眾的支付意愿將越來越大地影響價格政策。政府需要建立公平合理的成本分擔(dān)體系，比如強化政府采購支付責(zé)任、加速推進階梯水價、以績效管理為基礎(chǔ)的價格管理環(huán)節(jié)等。

　　第二，公平性還會影響水資源政策的走向，區(qū)域公平性將使政府的行政性水資源調(diào)配受到制約。過去國家對水資源的管理，不論是南水北調(diào)還是跨流域調(diào)水，基本由中央直接決策，地方政府幾乎沒有干涉的權(quán)利?，F(xiàn)階段除了貧富差距，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距同樣在拉大，政府對水資源調(diào)配的決策出發(fā)點，是否要更多地考慮地方權(quán)益和民主，是否要保障屬地的權(quán)利，以及水利部門正在推動的水權(quán)政策，這些方向在公平性要求更高的情況下勢必成為需要關(guān)注的重點。

　　第三，服務(wù)均等性擴展了水業(yè)服務(wù)的范圍。目前，我國城鄉(xiāng)界限明顯，鮮明的兩元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為30年經(jīng)濟發(fā)展的硬傷。我們靠兩元化實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時也對資源環(huán)境造成了傷害。在均等化的要求下，資源向城市集中，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的時代正在過去，城市服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)正在受鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)普遍性的挑戰(zhàn)。但在挑戰(zhàn)之下，環(huán)境服務(wù)市場也得到了拓展，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村都開始考慮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市水業(yè)的市場范圍將更加廣闊。

　　第四，服務(wù)均等化影響著特許經(jīng)營政策和投資政策。一方面，在政府要求下擴張的部分環(huán)境服務(wù)存在經(jīng)濟的不合理性，而市場的有效運轉(zhuǎn)需要持續(xù)的盈利和穩(wěn)定的經(jīng)營，如何建立與政府投資有效銜接的盈利模式是需要解決的難點。與此同時，大部分財權(quán)集中在中央，如果沒有中央足夠、持續(xù)和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付支持，地方政府就無法調(diào)動更多的資源實現(xiàn)對投資人的有效采購，支付能力的限制將影響新增市場的可持續(xù)性。此外，長期以來分散、規(guī)模小、難以管理的小型設(shè)施的成本趨于提高，這部分成本如何支付？這些問題如果不解決，那么均等化催生出來的所謂新需求就不能轉(zhuǎn)化成為真正的水務(wù)市場。

　　第五，關(guān)注民生強調(diào)了政府的公共服務(wù)責(zé)任。以前政府對環(huán)境方面的職責(zé)定位多是從管理角度出發(fā)，實際上在城市水務(wù)領(lǐng)域，政府承擔(dān)的職責(zé)更多是公共服務(wù)，這是由公共服務(wù)的基礎(chǔ)性和保障性決定的。近年來對民生的強調(diào)突顯了政府的公共服務(wù)職能，這也影響了我們對一些市場界限的界定。比如先進性和基礎(chǔ)性的差異問題，過去我們一味追求先進性、標(biāo)準(zhǔn)性的提高，實際上在基本的公共服務(wù)都沒有完全保證的前提下，提出過高的先進性要求是脫離實際的。同樣，關(guān)于無害化和資源化的優(yōu)先次序，在基本的無害化都沒有完全做到的情況下，大力推進并不屬于公共服務(wù)范疇的資源化是需要斟酌的。越來越嚴重的污染對城市居民基本的安全與健康保障提出了更高的要求，這將促使服務(wù)于民生的環(huán)境服務(wù)在深度和范圍上的不斷延伸。從供排水到垃圾，再到土地甚至河流的修復(fù)等等，這些領(lǐng)域都可能成為水務(wù)領(lǐng)域所關(guān)聯(lián)的、可拓展的市場，如何使其真正成為企業(yè)可以介入、市場資金可以涉足的領(lǐng)域，需要模式創(chuàng)新，需要進行設(shè)計。但有一點是可以肯定的，對民生化的要求一定會拓展地方政府出于公共服務(wù)角度的需求，環(huán)境的發(fā)展空間是寬闊的。

　　在本次論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司水務(wù)處處長章林偉也指出，我國水務(wù)行業(yè)面臨著快速城市化及生態(tài)、民生、資金等方面的挑戰(zhàn)與壓力。比如排水系統(tǒng)方面，環(huán)境承載力有限，而我國處理設(shè)施的建設(shè)，還存在問題，盡管“十一五”花了很大的力量，處理能力翻了一番，但是城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別非常大，現(xiàn)在還有120多個城市沒有污水處理設(shè)施，70％以上的縣沒有污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)就更不用說。