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水行政許可實(shí)施辦法

200578日水利部令第23號(hào)發(fā)布)

第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范水行政許可,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)有效實(shí)施水行政管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱(chēng)水行政許可,是指水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定水事活動(dòng)的行為。

  本辦法所稱(chēng)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),是指縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)或者其他行使水行政許可權(quán)的組織。

  第三條 水行政許可的規(guī)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查,適用本辦法。

  上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén),以及水行政主管部門(mén)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批,不屬于水行政許可,不適用本辦法。

  第四條 實(shí)施水行政許可,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件、程序和期限。

  第五條 實(shí)施水行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布水行政許可的權(quán)限、范圍、條件、程序和期限等規(guī)定;應(yīng)當(dāng)公開(kāi)水行政許可的實(shí)施過(guò)程和水行政許可決定的內(nèi)容。但是,涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立核查、回避、聽(tīng)證、科學(xué)決策等制度,保障實(shí)施水行政許可的公平和公正。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,申請(qǐng)人有依法取得水行政許可的平等權(quán)利,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得歧視。

  第六條 實(shí)施水行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效的原則。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),推行便民措施,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  第七條 實(shí)施水行政許可,應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、損害賠償權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)提供便利條件。

  公民、法人或者其他組織有權(quán)就水行政許可的實(shí)施情況向有關(guān)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、建議、投訴、批評(píng)、檢舉或者控告;水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)水行政許可有錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

  第八條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可,應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事水行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。

第二章 水行政許可的規(guī)定

  第九條 在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的水行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)可以制定規(guī)章,對(duì)實(shí)施該水行政許可的程序、條件、期限、須提交的材料目錄等作出具體規(guī)定。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和有關(guān)規(guī)章,以規(guī)范性文件的形式對(duì)水行政許可執(zhí)行中的具體問(wèn)題予以明確。

  規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施上位法規(guī)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)水行政許可和增設(shè)違反上位法的其他條件。

  第十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要增設(shè)新的在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的水行政許可,或者認(rèn)為法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的水行政許可不必要、不合理,需要修改或者廢止的,可以向國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。

  國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)認(rèn)為需要增設(shè)新的水行政許可,或者認(rèn)為法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的水行政許可不必要、不合理,需要修改或者廢止的,可以向國(guó)務(wù)院提出立法建議。

  第十一條 起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案,擬設(shè)定水行政許可的,承擔(dān)起草任務(wù)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),全面評(píng)價(jià)設(shè)定該水行政許可的必要性、可行性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響,并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明評(píng)價(jià)意見(jiàn)以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)送該水行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

  水行政許可評(píng)價(jià)管理辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)另行制定。

第三章 水行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

  第十二條 水行政許可由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

  國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)以及其他法律法規(guī)授權(quán)的組織,在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實(shí)施水行政許可。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施水行政許可。

  第十三條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)等行政機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施水行政許可的內(nèi)容予以公告。

  委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi),以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施水行政許可;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政許可。

  第十四條 水行政許可需要水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理水行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)水行政許可決定,或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水行政許可辦事機(jī)構(gòu),集中辦理水行政許可事項(xiàng)。

  第十五條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)歸口管理水行政許可工作。但是,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

  第十六條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或者其他水行政許可歸口管理機(jī)構(gòu),承辦下列事項(xiàng):

 ?。ㄒ唬┙M織制訂水行政許可制度;

 ?。ǘ彶樯婕八姓S可的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案;

  (三)審查和評(píng)價(jià)水行政許可的設(shè)定;

  (四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查水行政許可的實(shí)施情況;

 ?。ㄎ澹┏修k有關(guān)水行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件;

 ?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定和水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)交辦的其他水行政許可歸口管理工作。

第四章 水行政許可的申請(qǐng)和受理

  第十七條 公民、法人或者其他組織從事特定水事活動(dòng),依法需要取得水行政許可的,應(yīng)當(dāng)直接向有水行政許可權(quán)的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是,本辦法第三十三條第二款規(guī)定的情形除外。

  第十八條 申請(qǐng)水行政許可,可以由申請(qǐng)人到水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所,以書(shū)面形式提出,也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。以電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自提交申請(qǐng)之日起三日內(nèi)提供能夠證明其申請(qǐng)文件效力的材料;逾期未能提供的,視為放棄本次申請(qǐng)。

  第十九條 申請(qǐng)水行政許可,需要使用格式文本的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供,格式文本中不得包含與申請(qǐng)水行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

  第二十條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出水行政許可申請(qǐng)。但是,依照法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所提出水行政許可申請(qǐng)的除外。

  申請(qǐng)人委托代理人提出水行政許可申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)。委托人為自然人的,應(yīng)當(dāng)在授權(quán)委托書(shū)上簽名;委托人為法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在授權(quán)委托書(shū)上簽名并加蓋公章。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

  (一)委托人和代理人的基本情況;

 ?。ǘ┐鸀樘岢鏊姓S可申請(qǐng)、遞交有關(guān)材料、收受法律文書(shū)、接受詢(xún)問(wèn)等代理事項(xiàng)和代理權(quán)限;

 ?。ㄈ┐砥鹬谷掌?。

  第二十一條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)水行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書(shū)和授權(quán)委托書(shū)等格式文本及填寫(xiě)說(shuō)明在辦公場(chǎng)所公示。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步推行電子政務(wù),在網(wǎng)站上公示前款所列事項(xiàng),為申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出水行政許可申請(qǐng)、查詢(xún)水行政許可辦理情況和結(jié)果等提供必要便利。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求,對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋。

  第二十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求如實(shí)提交申請(qǐng)書(shū)、有關(guān)證明文件和其他相關(guān)材料,并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的水行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

  第二十三條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到水行政許可申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

 ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)是否依法需要取得水行政許可;

 ?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;

 ?。ㄈ┥暾?qǐng)人是否具有依法不得提出水行政許可申請(qǐng)的情形;

 ?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料是否齊全、符合法定形式。

  第二十四條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)水行政許可申請(qǐng)審查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:

  (一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得水行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)制作《水行政許可申請(qǐng)不受理告知書(shū)》,告知申請(qǐng)人不受理;

 ?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者具有依法不得提出水行政許可申請(qǐng)的情形的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)制作《水行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》。其中,申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);

  (三)申請(qǐng)材料存在文字、計(jì)算、裝訂等非實(shí)質(zhì)內(nèi)容錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,但應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容簽字或者蓋章確認(rèn);

  (四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)制作《水行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)》,一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

 ?。ㄎ澹┥暾?qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)制作《水行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出的《水行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》、《水行政許可申請(qǐng)不受理告知書(shū)》和《水行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)》等文書(shū),應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期。

  第二十五條 省級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)特定水行政許可的特點(diǎn),規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi),在一定期限內(nèi)集中受理水行政許可申請(qǐng),并將受理期限予以公告。

  流域管理機(jī)構(gòu)參照前款執(zhí)行。

  第二十六條 流域管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)水行政許可的具體情況和便民的需要,委托其所屬管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管部門(mén)代為受理水行政許可申請(qǐng),并予以公告。

第五章 水行政許可的審查、決定、變更和延續(xù)

  第二十七條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理水行政許可申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。審查一般以書(shū)面形式進(jìn)行。

  除能夠當(dāng)場(chǎng)作出水行政許可決定的外,根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。核查過(guò)程中需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員的,應(yīng)當(dāng)制作筆錄,由核查方與被核查方簽字確認(rèn);被核查方拒絕簽字的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中記明。

  第二十八條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查水行政許可申請(qǐng)時(shí),發(fā)現(xiàn)該水行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。其中,對(duì)于申請(qǐng)人和能夠確定的利害關(guān)系人,應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)《水行政許可陳述和申辯告知書(shū)》;利害關(guān)系人為不確定多數(shù)人的,應(yīng)當(dāng)公告告知。

  告知書(shū)或者公告應(yīng)當(dāng)確定申請(qǐng)人和利害關(guān)系人陳述和申辯的合理期限,并說(shuō)明該水行政許可的有關(guān)情況,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的部分除外。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求陳述和申辯的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取,并制作筆錄。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由經(jīng)審核成立的,應(yīng)當(dāng)采納。

  第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施水行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項(xiàng),水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽(tīng)證。

  水行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)制作《水行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》,告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

  水行政許可聽(tīng)證的具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)另行制定。

  第三十條 辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬,或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系,可能影響公正的,應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。

  申請(qǐng)人認(rèn)為辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員是水行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人或者是利害關(guān)系人的近親屬,或者與利害關(guān)系人有其他關(guān)系,可能影響公正的,有權(quán)申請(qǐng)其回避。

  利害關(guān)系人認(rèn)為辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員是申請(qǐng)人的近親屬,或者與申請(qǐng)人有其他關(guān)系,可能影響公正的,有權(quán)申請(qǐng)其回避。

  辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員的回避由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)承辦該水行政許可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定,承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

  第三十一條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和水行政許可的需要,對(duì)水行政許可事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審或者技術(shù)評(píng)估,并將評(píng)審或者評(píng)估意見(jiàn)作為水行政許可決定的參考依據(jù)。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和水行政許可的需要,征求有關(guān)水行政主管部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

  第三十二條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查水行政許可申請(qǐng)后,除當(dāng)場(chǎng)作出水行政許可決定的外,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的程序作出如下水行政許可決定:

  (一)水行政許可申請(qǐng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)的,依法作出準(zhǔn)予水行政許可的書(shū)面決定,制作《準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)》,并應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、指定報(bào)刊或者網(wǎng)站上公開(kāi),公眾有權(quán)查閱;

 ?。ǘ┧姓S可申請(qǐng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)的,依法作出不予水行政許可的書(shū)面決定,制作《不予水行政許可決定書(shū)》,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利和復(fù)議機(jī)關(guān)、受訴法院、時(shí)效等具體事項(xiàng)。

  第三十三條 除可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政許可決定的外,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理水行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出水行政許可決定。因水行政許可事項(xiàng)重大、復(fù)雜或者具有其他正當(dāng)理由,二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十日,并應(yīng)當(dāng)制作《水行政許可延期告知書(shū)》,將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

  依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查后,報(bào)送上級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)決定的水行政許可,下級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定受理和審查,并應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料,直接報(bào)送上級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查決定。上級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料,并應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)送的初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)作出水行政許可決定。

  法律、法規(guī)對(duì)水行政許可期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  第三十四條 申請(qǐng)人在水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出水行政許可決定之前,可以書(shū)面申請(qǐng)撤回水行政許可申請(qǐng)。

  第三十五條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予水行政許可的決定,需要頒發(fā)水行政許可證件、證書(shū)的,應(yīng)當(dāng)自作出水行政許可決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)。

  第三十六條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出水行政許可決定,依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估和專(zhuān)家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi),但應(yīng)當(dāng)制作《水行政許可除外時(shí)間告知書(shū)》,將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

  第三十七條 水行政許可的適用范圍沒(méi)有地域限制的,申請(qǐng)人取得的水行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效;水行政許可的適用范圍有地域限制的,《準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)》或者水行政許可證件、證書(shū)上應(yīng)當(dāng)注明。

  水行政許可有期限的,《準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)》或者水行政許可證件、證書(shū)上應(yīng)當(dāng)注明其有效期限。

  第三十八條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,送達(dá)水行政許可法律文書(shū)、證件和證書(shū)。

  第三十九條 被許可人在取得水行政許可后,因姓名(名稱(chēng))、住所、法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)等發(fā)生變化,要求變更水行政許可事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng),并提交有關(guān)證明文件。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查,并于收到變更申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出決定。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予變更,制作《準(zhǔn)予變更水行政許可決定書(shū)》,并依法辦理變更手續(xù);  因有關(guān)事項(xiàng)的變更,會(huì)導(dǎo)致被許可人不再符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)予水行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得準(zhǔn)予變更,并制作《不予變更水行政許可決定書(shū)》。

  依法取得的水行政許可,不得轉(zhuǎn)讓。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第四十條 被許可人需要延續(xù)依法取得的水行政許可的有效期限的,應(yīng)當(dāng)在該水行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前向作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查后,應(yīng)當(dāng)作出決定。仍符合取得水行政許可的條件的,準(zhǔn)予延續(xù),制作《準(zhǔn)予延續(xù)水行政許可決定書(shū)》;不再符合取得水行政許可的條件的,不予延續(xù),制作《不予延續(xù)水行政許可決定書(shū)》。

  前款決定應(yīng)當(dāng)在該水行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。

  第四十一條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的水行政許可。

  水行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予水行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的水行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第六章 水行政許可的費(fèi)用

  第四十二條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可和對(duì)水行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費(fèi)用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提供水行政許可申請(qǐng)書(shū)等格式文本,不得收費(fèi)。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)年度預(yù)算,實(shí)行預(yù)算管理。

  第四十三條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可,依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù),不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

第七章 水行政許可的監(jiān)督檢查

  第四十四條 上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法檢查、處理投訴、責(zé)任追究或者個(gè)案督辦等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正水行政許可實(shí)施中的違法行為。

  第四十五條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,按照管理權(quán)限和職責(zé)分工,對(duì)公民、法人或者其他組織從事水行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)履行監(jiān)督檢查責(zé)任。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法明確本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門(mén)的具體監(jiān)督檢查職責(zé),流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法明確其下屬管理機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督檢查職責(zé)。

  第四十六條 監(jiān)督檢查一般采用核查反映被許可人從事水行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料進(jìn)行??梢愿鶕?jù)監(jiān)督檢查的需要對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí),可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料;被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,公眾有權(quán)查閱。

  第四十七條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得索取或者收受被許可人的財(cái)物,不得謀取其他利益,并應(yīng)當(dāng)保守與此有關(guān)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

  第四十八條 被許可人在作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事水行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的,由違法行為發(fā)生地的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)按照管轄權(quán)限依法進(jìn)行處理,并于五日內(nèi)將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

  第四十九條 任何個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事水行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),有權(quán)向水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)舉報(bào),水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

  第五十條 有下列情形之一的,作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),或者其上級(jí)水行政主管部門(mén),根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷(xiāo)水行政許可:

 ?。ㄒ唬┧姓S可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予水行政許可決定的;

 ?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予水行政許可決定的;

 ?。ㄈ┻`反法定程序作出準(zhǔn)予水行政許可決定的;

 ?。ㄋ模?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予水行政許可的;

  (五)依照法律、法規(guī)、規(guī)章可以撤銷(xiāo)水行政許可的其他情形。

  被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得水行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

  依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)水行政許可,可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷(xiāo)。

  依照本條第一款的規(guī)定撤銷(xiāo)水行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷(xiāo)水行政許可的,被許可人基于水行政許可取得的利益不受保護(hù)。

  第五十一條 有下列情形之一的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)水行政許可的注銷(xiāo)手續(xù):

 ?。ㄒ唬┧姓S可有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)或者未獲準(zhǔn)延續(xù)的;

 ?。ǘ┵x予公民特定資格的水行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的;

  (三)法人或者其他組織依法終止的;

 ?。ㄋ模┧姓S可依法被撤銷(xiāo)、撤回,或者水行政許可證件、證書(shū)等依法被吊銷(xiāo)的;

 ?。ㄎ澹┮虿豢煽沽?dǎo)致水行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;

 ?。┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)水行政許可的其他情形。

第八章 法律責(zé)任

  第五十二條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén),違反《行政許可法》第十七條規(guī)定設(shè)定水行政許可的,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正或者依法予以撤銷(xiāo)。

  流域管理機(jī)構(gòu)有前款行為的,由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)依照前款處理。

  第五十三條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施水行政許可的,依照《行政許可法》第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條規(guī)定予以處理。

  第五十四條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施水行政許可,給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)因違法實(shí)施水行政許可承擔(dān)賠償責(zé)任的,可以責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的主管人員以及直接責(zé)任人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

  第五十五條 水行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)水行政許可的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予水行政許可,并給予警告;水行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系防洪安全、水利工程安全、水生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的,申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撍姓S可。

  第五十六條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得水行政許可的,除可能對(duì)公共利益造成重大損害的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo),并給予警告。被許可人從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,可以處一千元以下罰款;被許可人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有違法所得的,可以處違法所得三倍以下罰款,但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元,沒(méi)有違法所得的,可以處一萬(wàn)元以下罰款,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。取得的水行政許可屬于直接關(guān)系防洪安全、水利工程安全、水生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的,申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撍姓S可;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十七條 被許可人有《行政許可法》第八十條規(guī)定的行為之一的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重,應(yīng)當(dāng)給予警告或者降低水行政許可資格(質(zhì))等級(jí)。被許可人從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,可以處一千元以下罰款;被許可人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有違法所得的,可以處違法所得三倍以下罰款,但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元,沒(méi)有違法所得的,可以處一萬(wàn)元以下罰款,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十八條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)水行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得水行政許可的活動(dòng)的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,并給予警告。當(dāng)事人從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,可以處一千元以下罰款;當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有違法所得的,可以處違法所得三倍以下罰款,但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元,沒(méi)有違法所得的,可以處一萬(wàn)元以下罰款,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

  第五十九條 本辦法規(guī)定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可的期限以工作日計(jì)算,不含法定節(jié)假日。

  第六十條 水行政許可法律文書(shū)示范格式文本由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)另行制定。

  第六十一條 本辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

  第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。